政务云已经成为数字政府、数字城市建设的关键基础设施。近几年，随着国家对政务云建设政策支持力度的加大，政务云市场发展速度明显加快。各地区、各级政府纷纷着手建设政务云相关设施。政府部门的信息化建设有着各自规划、信息独立、资源投入巨大的特征，由于服务对象众多，系统建设和维护成本较高，因此，资源整合的需求十分迫切。同时，随着“数字政府”“智慧城市”建设的不断推进，政府单纯的政务云建设需求在逐步减少，政务云建设需求已逐步纳入“数字政府”“智慧城市”的总体建设需求中，对政务云服务商提出了更高的要求。

那么，政府对政务云有哪些需求和挑战？面对这些需求，厂商提出了什么样的解决方案呢？未来，政务云建设发展趋势如何？

针对这些问题，10月14日，由北京软件和信息服务业协会主办的“创新案例 北京实践”系列分享第十六期邀请到神州信息数字科技创新中心技术总监高峰进行了分享。高峰以《云计算在政府资源管理场景的应用实践》为主题，分析了当前政府云的需求和挑战，介绍了神州信息云资源管理平台，具体分享了某新区政务云综合资源管理项目案例。

神州信息数字科技创新中心技术总监高峰在直播分享

一、业务背景及需求

高峰表示，政府行业通常基于政务云平台进行基础设施建设和使用。政府行业政务云运营有几大特点：一是部门多、角色多、场景多。除了基础设施云平台的建设方、服务提供方之外，还涉及到基础环境平台开发商，此外使用云资源的政府部门也相当多，一个城市或区域可能有几十甚至上百个使用部门，涉及到应用系统的规模数量也较大。同时，主管部门要对云资源的申请和使用过程进行监督管理，这就涉及到管理合规、资源审批规范和审批流程。二是政务云场景下，云资源类型异构并存。政府行业大力推行信创建设，信创的国产化基础设施需要与传统X86环境下的基础设施融合并存。三是云服务范围覆盖范围广。由于不同技术架构管理上的需求和方式不一样，需要云服务全覆盖。四是全过程统一监督管理及展示要求高。政府监管部门对整个云资源的分布情况及使用情况的展示统计要求较高。

从需求管理的角度来看，政务云主管部门承担着监督管理和服务管理的双重责任，既要管理政府各部门的云服务需求使用情况，又要对云服务商的服务水平和质量商进行独立监督管理。由于政务云的建设和使用方式是通过服务的方式按月或季度去购买，所以对于云服务商的服务质量、服务水平、服务用量等，必须要有一个独立监管平台进行统一监控和管理。此外，云平台服务质量的优化需要全面准确的运行数据支撑，有了数据统计作为基础，才能持续去改进、提升服务水平。

接下来，高峰以某新区政务云综合资源管理项目进行了说明。该区政府部门对云资源、云服务的需求主要表现为四个特色：一是需求急，新区大规模建设持续开展，各部门信息化建设同步跟进，云需求迅速增加；二是规模大，涉及整个新区22个委办局、143个项目未来三年内的云计算和IDC资源需求；三是标准高，政府希望推动云基础设施的统筹规划调度，以减少重复建设，实现统一汇聚；四是范围全，需求覆盖云服务、IDC服务、专线服务、综合资源管理平台服务和技术服务。

该项目资源管理的范围和要求可以总结为六类资源和四个统一：六类资源即管理公共服务区、政务办公区、专网接入区、专用业务、IDC综合资源、专线资源，四个统一即统一规划、统一建设、统一管理，统一汇聚，避免形成“数据孤岛”。

二、解决方案及服务

针对上述案例中区政府运营管理要求高、服务交付需求杂、资源管理量类多的需求特点，神州信息认为，新区政务云资源管理面临如下综合挑战：

运营管理挑战：如何持续提升管理服务水平？如何降本增效？

运维管理挑战：如何提升交付效率、简化运维？

用户服务挑战：如何快捷便利获取云服务？

针对用户需求和挑战，神州信息帮助客户构建了以云资源管理平台为核心的整体体系，提出了运营可视化、服务自动化、资源服务化的解决方案。

神州信息云资源管理平台把管理需求、运营需求、交付需求有机地综合在一起，统一管理各类云资源，进行跨区域的云资源调配、自动化部署，同时对云业务和资源的使用情况进行监控和统计分析。通过云资源管理平台，一方面为政府监管部门提供云服务的评审费用结算、组织协调、流程规范等统一管理功能和能力，另一方面为云服务提供商提供技术服务入口，所有的事件、流程、工单都以云资源管理平台为入口，遵循相关流程的制约和监督。

高峰介绍，云资源综合管理平台体系落地过程分4个阶段，即：规划阶段、设计设计、实施阶段、管理阶段。在规划阶段，对需求规格、组织架构、管理规范进行梳理；在设计阶段，制定综合资源管理办法、资源服务流程规范、资源及技术架构方案；在实施阶段，根据实施方案及开发方案，进行平台整体交付、推广、运维和运营支撑服务；在管理阶段，制作资源分布及使用报表，进行计量计费及优化分析、云服务水平统计分析。

三、案例总结及价值

最后，高峰对该新区案例进行了总结回顾。

该新区政府面临三大业务挑战，一是新区规划建设逐步展开，新区信息化业务大量增加，新区各部门对信息系统资源的类型和数量提出新的需求；二是各部门信息系统现状和需求特点不同，需要提供差异化资源服务；三是政务数据需要统一汇聚，避免形成“数据孤岛”，需要遵循统一规划、统一建设、统一管理的基本原则。

针对客户需求，神州信息提供了如下解决方案：建设统一的综合资源管理平台，实现资源和服务的统一管理；建立端到端的综合资源服务流程，提供可定制的服务目录；支持管理多类型信创云资源池，按需为各部门提供云资源服务；端到端在线申请及审批服务，申请过程可视化；资源用量的持续监控跟踪，服务交付统计分析持续提升。

通过神州信息提供的解决方案，客户实现了异构云资源、IDC资源、GPU、裸机、专线统一管理；全资源服务化，服务申请自助化规范化，兼顾规范和个性化；审批过程线上化，服务过程数字化，管理数据可视化；资源统一监控和运维管理，监控运维集中化，可视化；统一计量计费、成本分析和持续优化，提升效率降低成本；租户配额管理及自助管理，简化过程，提升整体运营水平。综上，神州信息综合资源管理平台为客户实现了云管理省心、云运维省力、云用户满意的优异成效。

在访谈互动环节，主持人与高峰就云资源管理相关问题进行了热烈互动。

神州信息高峰接受北京软协主持人采访

针对政府行业云资源管理的发展趋势，高峰表示，随着政务业务的全面云化，云资源的使用规模和范围将快速增长，政务业务数字化进程也将持续加速，数字化资产作为一种新生的重要生产力和资产，其重要性在逐步上升。特别是在政务行业，大量涉及政务管理、民计民生的国有数据资产都需要得到有效的管理。在这方面，国家也出台了相关政策和指引，各地的国资云、国家级的国家云也在逐步推行，这些都是为了在满足政务业务发展、数字化政府需要的同时，加强云上国有数据资产的统一管理，进一步释放数字资产价值。可以预计，后续政务行业云资源管理的重心将向数据资产管理转移，相关的管理规范、技术工具也需要提升这方面的能力，才能满足政务数字化发展的需要。

关于政府行业云资源管理和其他行业云资源管理的主要差异，高峰认为，政务云作为支撑政务业务的基础设施，支撑的是涉及城市运营、民计民生、管理决策的大量综合性业务，涉及的业务场景、数据规模、业务复杂度都远超其他行业，其管理的复杂度和规范要求是远超其他行业场景的。尤其是在多云资源集约共享、云资源数据化运营决策、资源供给精细化，业务端到端交付效率等领域，都有明确需求。这就使得政府行业云资源管理的需求是综合性、平台化的，需要技术产品和专业服务的有效结合。

针对神州信息是否已经形成一套相关的管理规范和技术工具储备的问题，高峰表示，神州信息已完成了端到端的能力储备，从前期的咨询规划、产品技术和解决方案研发，到云计算整体系统的开发集成，再到后续的迁移适配和运营保障等。神州信息还积极参与了相关的行业白皮书、行业规范和国家标准的制定工作，通过对外输出自身实践，助力云计算在各行业更加规范、有效的运用。

针对云计算在神州信息业务体系中发挥的作用问题，高峰认为，神州信息自身很早就在深入运用云计算技术，自身也在做数字化转型和数字化中台建设，目前已将前端销售、市场和产品研发及服务交付，做到全流程的打通，形成了统一的一体化架构。在业务和企业运营受益的同时，神州信息将自身实践经验产品化输出，应用到了助力各行业客户开展云计算建设、运维及运营的服务工作中。

本次分享活动，让与会人员对政务云的需求有了更深刻的了解，对政务云建设和管理有了更清晰的认识。北京软件和信息服务业协会希望搭建更多相关厂商和应用单位交流互动的平台，共同促进政务云建设的发展，推动数字政府、数字城市的建设。