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“专精特新”企业高质量发展典型应用案例展示(十三)|北京数慧助力鹰潭市集体经营性建设用地入市管理系统建设
发布日期:2022-11-24    来源:北京软件和信息服务业协会    分享到:

鹰潭市自然资源局依托鹰潭市“政务云”,运用新一代信息技术,构建内部无缝贯穿、外部互动衔接的集体经营性建设用地业务体系,搭建全市统一的集体经营性建设用地入市管理系统,实现了集体经营性建设用地储备、审批、交易、监管全过程网上管理;建立动态更新的全域农村集体经营性建设用地入市数据资源体系,满足入市管理、监管决策与服务需要;建立动态监测与监管体系,强化入市土地利用监管,引导市场主体合法合规开发利用集体建设用地。

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应用需求

2019年12月19日,鹰潭市被国家发改委列为国家城乡融合发展试验区名单,试验的一项重点工作为建立农村集体经营性建设用地入市制度。为保障试点工作的顺利推进,针对集体经营性建设用地管理中存在的管理方式粗放,管理手段落后,管理效率低下、管理监管缺失,利用中存在的企业看地不便、百姓办事不便等问题,鹰潭市自然资源局坚持以问题为导向,以需求为引领,以制度为基础,充分运用移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术,构建起涵盖土地储备、异地调整、入市审批、网上交易、线上签约、用地监管等入市全业务的鹰潭市集体经营性建设用地入市管理系统,为实现鹰潭市“收的进、卖的出、用的好、分的匀”的集体经营性建设用地入市目标提供技术支撑。

方案优势

作为全国首个涵盖集体经营性建设用地土地储备、异地调整、入市审批、交易、线上签约、线上办证、用地监管等入市全业务的管理系统,鹰潭市集体经营性建设用地入市管理系统建设方案具有以下特色亮点:

(一)应用创新

1.全景看地,资源状况一目了然。系统充分利用互联网优势,结合三维空间技术,推行云上全景看地,创新土地推介模式。潜在竞买人无需现场踏勘,在线即可获取任一地块的地块位置、地块信息、地块优势、技术指标、周边配套、航拍实景,用地资源更全面,政策发布更透明,获取信息更精准,为竞买决策提供全方位信息参考。

2.一码管地,地块管理精细透明。地块勘测定界后,即给地块赋上唯一的地块编码并生成唯一的二维码,通过“一码”进行地块的全生命周期管理,实现项目信息“一码归集”、企业服务“一码查询”、地块档案“一码关联”,提高土地利用精细化管理水平。

3.全程网办,一次不跑便捷高效。在业务流程化、文书标准化的基础上,推行入市全业务网上申请,网上流转、并行审批、限时办结,充分应用电子证照和电子签章,积极推进材料的共享复用,真正做到“业务全程在线,人员一次不跑”。开发移动应用,充分应用移动互联网,提升用地监管效能。

4.持续公告,网上交易确保成交。创新交易方式,在竞买保证金到账截止时间无人获得竞买资格时,公告截止时间或挂牌时间自动按10天一个周期顺延,直至有人获得竞买资格,确保交易成交。

5.数据支撑,监管决策科学有效。通过建立动态更新的全域农村集体经营性建设用地入市数据资源体系,形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的管理新机制,实现对集体土地开发利用全过程的监测分析,为政府科学制定发展战略提供客观依据。

(二)技术先进

(1)采用中台架构,确保系统结构的灵活性和可复用性。按照组件化、模块化、服务化、构建化的技术路线,实现业务数据化、数据资产化、数据服务化、数据业务化,支撑高效、高质量的应用系统建设。

(2)采用国密算法,提升系统安全性。对数据存储、传输、应用等方面采用国密算法,同时引入CA和电子签章技术,确保电子文件的安全性、真实性、不可抵赖性。

应用效果

本项目自主搭建了一套分别面向决策层、审批机关和面向社会公众等三个不同层面的入市管理系统,填补了集体建设用地管理系统缺失的空白,自上线以来广泛应用用集体经营性建设用地的储备、入市、监管等环节,实现全链条业务全程网办“一次不跑”,真正将 “放管服”改革要求落地生根、开花结果。

案例可推广价值

本项目为打通城乡土地要素双向自由流通的制度性通道,全面建成“同权同价、流转顺畅、收益共享”的城乡统一建设用地市场提供了有效的支撑,其建设成果可广泛应用于全国各级政府及自然资源管理部门,具有广阔的推广前景。


鹰潭市农村集体经营性建设用地入市管理系统紧密结合我市城乡融合试点工作和“放管服”改革要求,将6项创新制度融入系统,采用先进技术方案,创新业务应用场景,从无到有,从有到优,上线以来运行稳定,使用方便,操作简单,有力的支撑了各项工作的开展,有效促进了城乡土地要素流通,在全国具有极强的推广价值。

——鹰潭市自然资源局二级调研员 童年茂

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