12月15日，由北京市经济和信息化局、香港政府资讯科技总监办公室和香港贸易发展局主办，北京软件和信息服务业协会和香港软件行业协会共同承办的第二十五届京港洽谈会“2022京港信息产业合作专题活动”成功举办。活动以“共建创新生态，共谋产业发展”为主题，邀请京港两地信息产业政产学研各界嘉宾，围绕人工智能、大数据、5G、XR、区块链等前沿技术的创新应用开展深入研讨，探讨如何把握产业数字化、智能化、融合化发展机遇，立足京港两地良好合作基础及各自优势条件，在规则、技术、资金、场景、项目上开展合作，努力构建京港两地信息产业创新生态，推动两地信息产业深度融合发展。本期内容根据北京市经济和信息化局总工程师仝海威在“2022京港信息产业合作专题活动”上的演讲内容整理。他分享了北京建设全球数字经济标杆城市的进展情况，并对北京数字经济条例的重点内容做了解读，为京港两地共同推进全球数字经济标杆城市建设的探索提出建议。

构建数字经济发展新时代

仝海威认为，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择：一是数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局；二是数字经济健康发展，有利于推动建设现代化经济体系；三是数字经济健康发展，有利于推动构筑国家竞争新优势。

北京立足新发展阶段，贯彻新发展理念，将建设数字经济标杆城市与国际创新中心建设、“两区”建设、以供给侧结构性改革引领和创造新需求和推动京津冀协同发展共同作为融入和服务新发展格局的“五子”。2021年7月30日，北京市委市政府发布实施《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，让全社会对建设标杆城市有了更清晰的认识。

仝海威介绍，全球数字经济标杆城市建设实施方案的框架可以分为五个部分，分别为六个高地、八大标杆任务、六大标杆工程、四类标杆企业和六大保障措施。

仝海威表示，北京经过多年的努力，数字经济增加值由2015年8719.4亿元提高至2021年1.6万亿元，数字经济核心产业实现增加值8918.1亿元，数字经济增加值占GDP比重由35.2%提高至40.4%。今年前三季度，数字经济实现增加值1.28万亿元，GDP占比42.7%。其中，软件和信息技术服务业表现突出，2021全年营业收入达到2.2万亿元，继2018年突破万亿规模后，仅用3年时间实现翻番，占全国比重达到25.7%，居各省区市首位。

目前，北京以地方数字经济立法为统领，以政策开放、标准创制和测度体系为支撑，已经初步构建以多个垂直领域示范为目标的“1+3+N”制度框架体系。仝海威解释，“1”是指加快推动数字经济立法工作，市人大常委会第四十五次会议审议通过《北京市数字经济促进条例》，将从2023年1月1日起施行。“3” 是指数字经济全产业链开放、数字经济领域技术标准创制和国际可比的测度体系：5月30日，经市政府批准同意，市经济和信息化局正式印发《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》；北京数字经济标准委员会、国际数字经济治理研究院等筹建工作有序推进，推动制定技术标准、测度体系等规则。“N” 是指针对智慧城市、自动驾驶、数字医疗、数据跨境等细分行业或新型领域，智慧城市总体规划、促进数字贸易发展措施正式发布，智慧城市感知体系、数字政务建设方案以及智能网联、人工智能、高端仪器装备和传感器等细分产业领域促进政策出台实施。

解读《北京市数字经济促进条例》

仝海威重点解读了《北京市数字经济促进条例》。《条例》主要规定了八个方面的内容：明确数字经济管理责任体系、优化升级数字基础设施、促进数据资源开发利用、加快推动数字产业化、推进产业数字化转型、全面推进智慧城市建设、强化数字经济安全体系，以及加强保障与监管。

（一）明确数字经济管理责任体系

市、区政府加强对数字经济促进工作的领导，建立健全推进协调机制，将数字经济纳入国民经济和社会发展规划和计划；市、区经信部门负责数字经济促进工作，并与其他有关部门协同；经信部门会同市场监管等部门推进数字经济地方标准体系建设，统计部门会同经信部门建立健全数字经济统计测度和评价体系。

（二）优化升级数字基础设施

建设纳入规划给予资源保障，市、区人民政府及有关部门应当将数字基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，相关部门在能源、土地、市政、交通等方面给予保障。确定主要基础设施建设方向，包括信息网络基础设施建设、感知物联网建设、算力基础设施建设、数据中心建设、新技术基础设施建设等。推进开放共享鼓励社会参与，对主要使用财政资金形成的新技术基础设施，项目运营单位应当在保障安全规范的前提下，向社会提供开放共享服务；符合条件的各类市场主体和社会资本，可以平等参与数字基础设施投资、建设和运营等。

（三）促进数据资源开发利用

强化高质量数据资源供给，建立统一的公共数据资源目录，要求公共机构向市级大数据平台汇聚数据；建立全市公共数据共享支撑体系，推动数据和相关业务系统互联互通；采取多种方式向社会开放公共数据，鼓励单位和个人依法开放非公共数据，促进数据融合创新。加快数据要素市场化流通，明确单位和个人对其合法正当收集的数据，所形成的数据产品和数据服务的相关收益受法律保护；建立数据资产登记和评估制度，支持开展数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等数字经济业态创新，培育数据服务市场体系；支持在依法设立的数据交易机构开展数据交易活动，制定数据交易规则，确保数据交易公平有序。创新数据要素开发利用机制，设立公共数据专区、公共数据特区，建设公共数据开放创新基地等，促进数据应用。

（四）加快推动数字产业化

发展数字经济核心产业，支持数字产业基础研究和关键核心技术攻关，引导企业、高校、科研院所等，围绕前沿领域，提升基础软硬件、核心元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，重点培育高端芯片、新型显示、基础软件、工业软件、人工智能、区块链、大数据、云计算等数字经济核心产业；推进开源创新，支持建设开源社区、开源平台和开源项目等，鼓励软件、硬件的开放创新发展，推动创新资源共建共享；加快培育数据安全、平台经济等新业态新模式，支持数据安全服务业、平台经济规范健康发展，鼓励共享经济业态创新，支持自动驾驶、互联网医院、数据支撑的研发和知识生产产业发展；建设产业园区发展数字贸易，支持建设数字经济产业园区和创新基地，推动重点领域数字产业发展，推动数字产业向园区聚集，培育数字产业集群，推动数字贸易高质量发展。

（五）推进产业数字化转型

 发展产业互联网，支持农业、制造业、建筑、能源、金融、医疗、教育、流通等产业领域互联网发展，推进产业数字化转型升级。加快企业数字化转型升级，鼓励国有企业提升企业运行和产业链协同效率，树立全面数字化转型的行业标杆；推动中小企业数字化转型，培育发展第三方专业服务机构，支持中小企业创新创业。全面深化重点产业数字化转型，建立健全工业互联网标识解析体系和新型工业网络部署，支持工业企业实施数字化改造；推动数字金融体系建设，以数据融合应用推动普惠金融发展；推动数字贸易高质量发展，建设数字口岸、国际信息产业和数字贸易港；推动农业农村基础设施数字化改造，提升农产品生产、加工、销售、物流等数字化水平；支持和规范在线教育、在线旅游、网络出版、融媒体、数字动漫等数字消费新模式。

（六）全面推进智慧城市建设

强化整体统筹，遵循“四梁八柱深地基”的总体框架布局，推进智慧城市建设；全市智慧城市发展规划、市级控制性规划的编制。深化重点应用，推进数字政务“一网通办”，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化；推进城市运行“一网统管”，建设城市运行管理平台，实现重大突发事件的快速响应和应急联动；推进决策支撑“一网慧治，建设智慧决策应用统一平台，深化数据赋能基层治理。加强政企共建，公共机构通过场景开放，引导市场主体参与智慧城市建设，并为新技术、新产品、新服务提供测试验证、应用试点等条件；要求政府投资的信息化项目符合智慧城市建设规划和顶层设计，实现全流程管理。

（七）强化数字经济安全体系

 增强网络安全防护能力，对关键信息基础设施实行重点保护，构建安全风险联防联控机制，采取措施监测、防御、处置网络安全风险。提升数据安全保障水平，建立健全数据安全工作协调机制，采取数据分类分级、安全风险评估和安全保障措施，强化监测预警和应急处置；要求开展数据处理活动，应当建立数据治理和合规运营制度。切实有效防范各类风险，平台企业应当建立健全平台管理制度规则；强化数字经济安全风险综合研判，推动关键产品多元化供给，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。

（八）加强保障与监管

培养、引进人才，网信、教育、人力资源和社会保障、人才工作等部门应当组织实施全民数字素养与技能提升计划；财政资金支持，财政、发展改革、科技、经济和信息化等部门应当统筹运用财政资金和各类产业基金；数字无障碍建设，政务服务、卫生健康、民政、经济和信息化等部门应当采取措施，推进数字无障碍建设；推动国际合作，鼓励拓展数字经济领域国际合作。

最后，仝海威表示，京港两地产业的合作一直十分密切，香港在京设立企业已经超过1.3万家，占北京实业投资的65%左右；在今年1-10月，同比增长了30%。北京对香港的投资存量近460亿美元，占北京对外投资存量的近5成。在此基础上，他希望京港两地能够更好地把握数字经济时代的发展新机遇，共同获得新发展；同时也呼吁两地企业共同参与数字经济标杆城市的建设，为两地发展贡献力量。