春日上新 | 自然资源数字化能力提升实现路径5大关键点
近日，《自然资源数字化治理能力提升总体方案》（简称《总体方案》）出炉，明确建设自然资源“一张网”“一张图”和“一平台”，以及构建底线守护、格局优化、绿色低碳、权益维护四大主题应用场景等。
面向推动自然资源整体治理数字化转型升级的时代要求，结合各地2024年自然资源重点工作，超图软件集团在“多个品牌一个组织”战略下，整合子品牌资源，策划推出为期1个月的“春日上新”系列文章13篇，探讨如何应对《总体方案》提出的发展要求，为助力完成2024自然资源重点工作任务提供思路、策略和路径，为美丽中国数字化国土空间治理体系构建贡献智慧与力量。本期发布该系列第1篇，敬请持续关注。
自然资源数字化治理能力提升实现路径
5大关键点
近日，自然资源部印发《总体方案》作为全国自然资源数字化发展的纲领性文件，为实现自然资源数字化治理规划了路线图，提供了任务书，明确了时间表。
自然资源数字化治理总体架构（图源于《总体方案》）
新要求、新内涵
对比《自然资源部信息化建设总体方案》，本次《总体方案》进一步凸显了 “3个一”（“一张网”“一张图”“一平台”）的基础支撑地位，以更高站位、更宽视野进行了体系性完善，对各项建设内容的深度和内涵实现了全面提升。其中：
“一张网”
以建设集约高效数字化基础设施为导向，更加强调了多网融合、横纵联通，以及算力提升、人工智能运行环境建设，体现了从资源分散到集约智能的转变。
“一张图”
以全域全周期的数据赋能为导向，持续丰富数据资源，拓展了对自然资源科学数据的汇聚，强调了国土空间和自然资源态势感知能力提升，并增加了对数据治理与融合、国土空间信息模型（TIM）构建、数据开放共享模式创新以及数据要素市场化和流通探索的要求，实现了从数据资源管理到数据资产运营的升级。
“一平台”
以智能提升为导向，强调了分布式运行体系和协同共享能力，增加了包括数据治理、智能计算和场景敏捷构建能力的“数智化”升级要求，以及开放数字生态体系构建需求，实现了从数据管理到智慧中枢升维。
应用场景方面，围绕新时代新征程的自然资源工作定位，将自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”3大应用体系，重构为底线守护、格局优化、绿色低碳、权益维护4大主题场景应用，实现从应用建设到场景装配的创新。
支撑保障方面，系统性地强调了对全方位安全体系和标准规范体系的建设要求。
由此可见，自然资源数字化治理的“数据-平台-应用”系统架构各层次已经衍生出了全新的内涵，数据层更加突出数据的知识发现和资产流通；平台层更加强调数据、业务、技术的多要素整合，在IT能力基础上，进一步融合算力（规则、算法、模型等）和脑力（制度、经验等多元知识）等实现“数智化”提升；应用层更加突出业务牵引下的应用场景的组件化、模板化、积木式快速装配和敏捷业务创新支撑。
新变化、新路径
为适应自然资源数字化治理能力提升的新要求，对照数据、平台、应用等方面的内涵转变和内容深化，需要匹配建立新的实现路径，支撑自然资源全业务数字化、智能化转型。
自然资源数字化治理的新路径
01 基础设施：云智一体，从资源分散到集约智能
以构建横纵联通、融合一体、安全高效的自然资源“一张网”为目标，一要实现多网联通融合，加强网络节点建设和网络互联，增强涉密内网、业务网和政务外网的各自支撑能力，提升网络联通的深度与广度；二要实现基础设施算力统筹提升，整合提升云边协同算力，提高跨数据中心的弹性调度能力，形成数网协同、绿色智能的算力设施体系；三要保障安全自主可控，推进全国产基础运行环境适配，提升容灾备份能力，优化升级促进“一张网”的自主可控。
02 数据要素：数据赋能，从数据资源到数字资产
按照“数据二十条”，以促进自然资源数据要素更好地融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，充分释放数据要素价值为目标，重点强化5个方面的建设，畅通自然资源数据的汇、管、治、用全环节的支撑体系，形成将数据资源转化为数据资产，从数据资产提炼为数据资本的数据良治模式。
一是提升态势感知能力。健全“空天地海网”态势感知的数据获取能力，优化提升国土空间和自然资源感知监测的要素广度、内容精度、时间频度，支撑国土空间全域全要素在全生命周期的立体动态感知、自动判读识别、智能分析理解。
二是构建国土空间信息模型（TIM）。即面向国土空间治理的全域、全要素、全流程、全周期，以TIM为统一指引，形成三维数字孪生的国土空间信息有机综合体。
三是强化数据治理与融合。基于全链条的数据治理方法和工艺开展自然资源数据治理，以数据实体为基础实现自然资源数据在业务、空间和时序上的关联，并充分利用链式数据抽取、知识图谱创建、阶段对象赋码、数据画像建模等技术手段，强化各类数据的统一时空耦合与知识发现。
四是深化数据联动共享。强化跨业务、跨系统、跨层级的数据共享，实现数据更新“一动皆动”。
五是促进数据资产运营。基于数据要素资产化和流通探索，搭建含资源总览、资产检索、主题画像、服务供给、运营管理、流通监管等功能的数据资产利用管理系统，实现按需授权、随用随取。
03 基础平台：智能提升，从数据管理到智慧中枢
国土空间基础信息平台作为驱动自然资源数字化治理的关键能力引擎，需要实现从数据管理到智慧中枢的转变，成为全面拥抱AI的“智慧性”平台、支撑数字生态共建共享共创的“生态型”平台和多主体协同治理的“协同型”平台。
一是智能化。重点强化大数据、AI等技术的智慧赋能，推进智慧国土专业大模型建设，提升感知判断、协同共享、分析决策、预测推演的智能化水平，以工具组件、算法模型服务、API等方式供各业务系统无缝集成调用，并基于应用反馈、学习训练持续优化和迭代更新。
二是协同化。充分应对跨层级跨地域跨系统跨部门跨业务的一体化协同治理，提升平台的统一管理与分布式运行支撑，推进系统对接和数据共享联动，支撑纵向业务联动、横向业务协同和社会化服务的多元供给。
三是生态化。通过各条线、多层次数字技术的融通众筹，促进数据、算力、知识、工具等数字化资源的多跨共享利用，支撑“政产学研用”各群体利用数字资源进行在线合作和治理创新。
04 应用场景：业务牵引，从应用开发到场景装配
在应用层面，面向以业务为导向的场景牵引和系统整合，强化应用解耦和资源整合能力，实现从应用开发到智慧场景装配的转变，改变数据和应用孤岛林立、接口冗乱的现象。
第一步，业务牵引。构建从宏观业务架构、业务体系到中观业务关系，再到微观业务活动全维度的业务分析与设计能力，实现业务标准化，为具体场景的业务融合和流程再造提供支撑。
第二步，数字化转译。基于业务分析厘清业务相互调用需求、识别和归集业务能力等，形成功能服务清单，进一步构建业务数字化模型。
第三步，场景装配。在业务标准化和业务服务识别基础上，有机融合现有系统和场景应用，围绕一件事打通业务链、数据链，利用国土空间基础信息平台提供关于可配置、可复用、可组装的UI组件、场景模板和服务API等，进行一站式快速组装，实现业务融合协同、数据共享联动。最终，形成底线守护、格局优化、绿色低碳、权益维护4大主题应用场景和若干专题场景组成的应用体系。
05 数字生态：共建共创，从有限参与到开放共治
国土空间治理是政府、企业、社会多利益主体的协同治理体系，需要广泛凝聚各界智慧，协同“政产研学用”构建共建共享共创的开放数字生态体系，推动国土空间治理走向更加开放的善治模式。在健全完善相关政策法规和管理制度基础上，利用国土空间基础信息平台的开放数字生态构建能力，围绕技术众筹、数字共享、数字协作、安全共筑打破各层面隔阂，并通过打造国土空间治理的开放社区和在线平台，满足信息公开、公众监督、开放服务、在线会商等需要，促进共建共创。
《总体方案》明确了新时期自然资源数字化治理能力提升的目标路径、总体架构、重点任务、保障措施等。面对新形势、新要求，自然资源行业需要践行从“信息化管理”转向“数字化治理”的思维，把握内涵要求、聚焦关键任务，找到一条可执行的实现路径，推进数字国土向智慧国土转型。
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作者 | 自然资源营销工程团队 余铁桥 陈志远
编辑 | 杜华西
审核 | 罗亚 吴晓燕
审签 | 陆佳
