今年两会，人工智能（AI）成为最热话题之一，各类相关提案和发言刷爆了科技圈。智东西3月5日报道，今天上午，在十四届全国人大二次会议上，总理首次在2024年政府工作报告中提出，深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动。与此同时，来自全国各界的至少20位全国人大代表和全国政协委员也纷纷围绕“人工智能+”建言献策。比如在AI技术创新方面，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰提出加快推动通用人工智能（AGI）发展的九项建议，全国政协委员、微博CFO曹菲及知乎创始人周源提出规范AI数据交易及大模型的数据采集相关的举措，奇安信董事长齐向东在AI及安全等方面建言。

其中一些代表的金句火出了圈，比如全国人大代表、小米创始人雷军坦言我国生成式人工智能人才储备不足，建议人工智能纳入义务教育；全国政协委员、360创始人周鸿祎建议企业用大模型不能冒进，而是要“小切口，大纵深”。

▲小米创始人雷军建议人工智能纳入义务教育

全国政协委员、中国科学院计算机所研究员张云泉也提出要将重视生成式AI教育，并提出集中AI芯片研制攻克算力瓶颈的相关举措；京东集团技术委员会主席曹鹏提出构建国产化先进算力，支持大模型创新。

在AI应用落地方面，作为全国政协委员的知名演员靳东今日接受采访，他谈到了OpenAI Sora等AI技术对影视行业影响巨大，称一些服务型的岗位可能会被替代，但短时间内很难替代影视等创作行业。

▲全国政协委员、演员靳东谈及Sora对影视行业的影响

近10位代表在AI应用方面发声，比如天能控股集团董事长张天任建议规范AI在养老方面应用，中国移动辽宁公司董事长刘宏志提出AI赋能乡村数字全图景，美的副总裁钟铮支持推动智能制造专项与AI技术创新融合等。

在AI政策法规方面，金杜律师事务所高级合伙人张毅在今年全国两会上提议完善人工智能算法治理体系，尽快推进《人工智能法》出台，并从四大方面给出具体建议。

在两会的周边，国产人形机器人也首次上岗两会。当机器人听到主持人对它说“我渴了”，机器人随即转身走向冰箱去帮她拿水。

▲国产人形机器人上岗两会

在央视两会互动中，AI复刻版的主持人24小时为用户答疑，也成为两会中一道靓丽的AI风景线。

AI在国家发展中的地位正在提高。正如周鸿祎在今日听会后所说，“人工智能+”上升为一种行动，意味着国家将加强顶层设计，加快形成以人工智能为引擎的新质生产力。这也是生成式AI火爆以来，中国的第一次两会有如此更多关于AI的建言献策涌现出来，“人工智能+”从业者们不约而同地聚焦AI大模型、数据、算力、应用、人才、安全、法规等多方面话题，探讨未来发展。当下，大模型及生成式AI技术正在掀起新的产业革命，从今年两会透露的科技新动向中，我们能获得更多的产业发展趋势参考。本文福利：Sora等AI视频模型的短期定位仍将是面向企业或团队的生产辅助工具。

01.政府报告提“人工智能+”行动

科技、教育、人才战略地位达新高

2024全国两会期间，政府工作报告首次提出开展“人工智能+”行动。具体来看，总理提出要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。其中包括深入推进数字经济创新发展：要深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。

健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。今年的政府工作也更强调科技、教育、人才的基础性、战略性地位。

据《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读，考虑到科技、教育、人才在全面建设社会主义现代化国家所具有基础性、战略性地位，考虑到党的二十大把“科技、教育、人才”单列一章，所以《政府工作报告》增加了一条“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”。

根据政府工作报告，过去一年我国在AI等技术投入和产出方面成果斐然。

国务院总理在今日发布的政府工作报告中指出，过去一年，科技创新实现新的突破。国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%。创新驱动发展能力持续提升。

科学技术部部长阴和俊在3月5日答记者问中谈道，从投入看，全年全国研发经费投入超过3.3万亿元，比上一年增长8.1%，研发投入强度达到2.64%，其中大家最关心的基础研究投入达到2212亿元，比上年增长9.3%。从产出看，2023年签订技术合同95万项，成交额达到6.15万亿元，比上年增长28.6%；授权发明专利达到92.1万件，比上年增长15.3%。从成效看，在量子技术、集成电路、人工智能、生物医药、新能源等领域取得一批重大原创成果。

02.两会代表群策AI落地：靳东谈Sora影响

雷军提AI纳入义务教育法律人士推进AI立法

与政府报告中提出的全面推进“人工智能+”行动相呼应，两会代表们纷纷群策AI落地。

代表们从AI技术创新、AI应用落地和AI政策法规三大方面提出了建议，几乎覆盖了“人工智能+”行动的所有方面，下文对20位全国人大代表或政协委员的建言要点进行了解读。

1、AI技术创新向：Sora被频频提及，模型、数据、算力、人才全覆盖本次两会，至少包括科大讯飞董事长刘庆峰、微博CFO曹菲、知乎创始人周源、京东集团技术委员会主席曹鹏、360创始人周鸿祎、奇安信董事长齐向东、南昌大学元宇宙研究院院长闵卫东、中国科学院计算机所研究员张云泉、小米创始人雷军这9人在技术创新方面建言献策。

1）科大讯飞董事长刘庆峰：坚持大模型底座投入，制定国家AGI发展规划

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议，在2017年《新一代人工智能发展规划》的基础上，瞄准我国通用人工智能发展中需要重点补上的短板进行设计，围绕自主可控算力生态构建、高质量数据开放共享、科学的评测标准制定、源头技术前瞻研发、人才培养、法律制定和伦理人文等维度，系统性制定国家《通用人工智能发展规划》（简称《规划》），由国家高位推动规划的制定和落地，不断缩小中美通用人工智能产业在通用底座平台方面的差距，并在行业应用和价值创造上打造我国的比较优势。

在制定《规划》的同时，刘庆峰认为国家应该加快推动通用人工智能的相关工作，他提出9点建议，涉及发挥举国体制优势投入通用大模型底座“主战场”、形成围绕国产大模型的自主可控产业生态、推动国家级高质量训练数据开放和共享、出台更加客观公正可信的评测方法、坚持源头核心技术系统性创新、推广大模型赋能全学段、应用型人才培养、通用人工智能技术相关的法律法规制定与审议、设立软课题进行通用人工智能相关的伦理人文研究九大方向。

▲科大讯飞董事长刘庆峰

2）微博CFO曹菲：建立AI数据交易市场，破解大模型发展瓶颈

今年全国两会期间，全国政协委员、微博CFO曹菲带来一份《关于促进AI数据交易市场发展以及加快数据跨境流动规范实施的提案》。

曹菲认为，自2022年底以来，OpenAI推出的ChatGPT和今年2月推出的Sora视频生成模型被认为是通向通用人工智能（AGI）的重要里程碑。当前，人工智能处于新一轮技术、应用大爆炸的发展早期，是难得的发展机遇期。海量的优质公开数据是推动先进大模型发展的关键因素。

为推动创新企业能够合法合理地获取可公开的优质数据，破解制约大模型技术发展的瓶颈，曹菲建议从建立AI数据交易市场、制定数据交易规范、支持数据开放与共享、加强数据安全保护、培育数据交易生态环境、数据出境法律保障等方面采取行动。

▲微博CFO曹菲

3）知乎创始人周源：对大模型的数据采集进行监督和审查

全国政协委员、知乎创始人及首席执行官周源带来了关于大模型产业发展、“新职人”、以高水平科普助力全民科学素质提升等建议。

其中在大模型产业发展方面，周源建议，建立数据合规的监管机制，推动完善AIGC监管立法，保护和规范人工智能领域的数据合规。对大模型的数据采集来源、处理方法、合规性等进行监督和审查。此外，应加强对大模型的社会影响和风险评估，及时发现和解决可能存在的问题。

另外，要加强数据安全和知识产权的保护措施，并加快高质量中文数据集的开发与利用，数据作为新型生产要素已经成为驱动全球数字经济的动力引擎，国内数据要素市场起步较晚，标准、权属、交易、商业模式、监管等相关环节还有待完善。

▲知乎创始人周源

4）京东集团技术委员会主席曹鹏：鼓励国产算力软硬协同，支持大模型创新与应用

第十四届全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏今年提交了多份提案，包括“发展新质生产力需要自主研发和产业发展相辅相成”“建立国产化先进算力”等。

基于大模型发展的振奋背景，曹鹏带来了国产化数字基础设施发展相关的建议：首先，企业需要将自主技术研发和产业发展结合起来。发展新质生产力，特别是在以大模型为代表的AI技术创新大潮中，一方面需要建立自主研发和产业发展相辅相成的正循环；另一方面也需要利用大模型的契机，改变国产技术单纯静态替换的现状，通过逐步“真替真换”，实现降本增效，推动产业发展。

其次，曹鹏提出鼓励国产算力软硬协同，支持大模型创新与应用。当前。建议相关机构抓住大模型发展的契机，通过政策鼓励国产化GPU适配国产算力调度软件，支撑行业智能化发展。此外，曹鹏还建议相关部门推动采用云原生、容器化、分布式的新型国产算力底座，通过发展先进算力实现技术革新升级。

▲京东集团技术委员会主席曹鹏

5）360创始人周鸿祎：企业用大模型不能冒进，注意通用大模型安全问题

围绕AI领域，全国政协委员、360集团创始人兼董事长周鸿祎准备了三份提案，分别关注数字安全公共服务基础设施建设，大模型垂直化、产业化发展，及通用大模型安全问题。

周鸿祎认为，企业用大模型不能冒进，而是要用AI逐步改造业务，循序渐进，积小胜为大胜。他建议深化AI多场景应用，聚焦‘小切口，大纵深’，推动大模型垂直化、产业化落地。

在周鸿祎看来，企业在定制AI前，要做好知识管理，将企业大数据平台升级为企业知识平台，将“暗知识”汇总起来，打造企业专属知识库，做好管理。在此基础上，通过垂直训练，深入企业级场景，满足企业需求。

▲360创始人周鸿祎

6）奇安信董事长齐向东：AI技术推动网络安全成为支柱型产业

全国政协委员、奇安信董事长齐向东3月1日在接受媒体群访时谈道，2024年应该是网络安全行业的大年，是网络安全技术创新的大年，也是大家把网络安全意识落实到网络安全行动，再落实到网络安全投资的大年。

AI技术是一个革命性技术，将给网络安全技术创新带来重大机遇，推动网络安全成为AI时代的支柱型产业。网络安全行业要保证这项技术从研发、应用到使用各个环节的安全，这是行业本身肩负的使命和责任。

▲奇安信董事长齐向东

7）南昌大学元宇宙研究院院长闵卫东：从数字技术加快识别AIGC内容的研究

全国人大代表、农工党中央委员、南昌大学元宇宙研究院院长闵卫东提出加快研究数字技术防范人工智能风险的相关建议。他建议认为在人工智能飞速发展的同时，也要建立起相应的数字之“盾”，拉紧人工智能的“缰绳”。

“有人说Sora的出现让人工智能进入了‘狂飙时代’，我们在看到人工智能带来便利的同时，更应关注其背后的潜在风险。”闵卫东在日前接受中新社记者采访时称。闵卫东建议，目前部分AIGC的内容无法用肉眼识别是虚拟还是现实，就应在数字技术层面加快识别AIGC内容的研究，能够做出智能判断，防范相应的风险。

他还认为元宇宙、虚拟现实、人工智能等作为一种新质生产力，也将很好赋能地方经济发展，建议部分地区应把握住未来产业的风口以实现跨越式发展。

▲南昌大学元宇宙研究院院长闵卫东

8）中科院计算机所研究员张云泉：集中AI芯片研制攻克算力瓶颈，建议普及生成式AI教育

全国政协委员、中国科学院计算机所研究员张云泉提交了关于“东数西算”工程高质量发展、破解大模型算力瓶颈、培养新质生产力人才的相关提案。

为满足市场对“新质生产力”人才的需求，张云泉建议积极解决课程、师资和资源配置等挑战，主张建议普及生成式AI教育，比如提到“设立‘生成式人工智能教学资源共享平台’，以鼓励学校间根据生成式人工智能的技术特点，共享教学内容资源和教学计算资源”，“建议设立‘生成式人工智能创新实践基地’，以鼓励有智能化需求的各行业企业提供实习机会和人工智能应用场景，增加学生在生成式人工智能技术上的实践能力”等举措。

为确保东数西算工程的高质量健康发展，张云泉建议建立起“东数西算”工程的动态调整机制，发扬“东数西算”精神内核而不拘泥于具体的规划，建立起完善的准入和退出机制，健全问责和扶持体系等举措。张云泉还建议建议集中AI芯片研制力量突破算力瓶颈，包括一是加大国产高端AI芯片研发，集中AI芯片研制力量，设立智能算力发展专项组等几个方向的建议。

▲中科院计算机所研究员张云泉

9）小米创始人雷军：生成式AI顶尖人才储备不足，加强AI人才培育

作为全国人大代表，雷军今年准备了4份建议案，分别关于绿色低碳、人工智能、智能驾驶、智能制造等领域。在人工智能方面，雷军提出“关于加强培养人工智能人才满足科技变革需求的建议”，他认为，从长期趋势看，各行各业对掌握人工智能基本技能的人力需求正急剧增长，以我国生成式人工智能的实际技术水平来看，特别是在顶尖人工智能人才储备方面还存在明显不足，人工智能复合型人才更加短缺。

为此，他提出了关于人工智能的三条建议：从义务教育阶段普及人工智能素养教育；大力推进高校人工智能相关专业的建设；支持大型科技企业和教培机构培育人工智能应用型人才。

▲小米创始人雷军

2、AI应用落地向：影视、体育、农村、养老、制造等全面推进“AI+”行动

本次两会，至少包括中国移动董事长杨杰、天娱数科副总经理贺晗、知名演员靳东、上海市竞技体育训练管理中心陶璐娜、天能控股集团董事长张天任、拈花湾文旅董事长吴国平、中国移动辽宁公司董事长刘宏志、美的副总裁钟铮、新松机器人总裁张进、九牧集团董事长林孝发这9人发表了AI应用相关的看法或建议。

10）中国移动董事长杨杰：全面推进“AI+”行动

全国政协常委、中国移动党组书记、董事长杨杰带来了关于全面推进“AI+”行动、加快形成新质生产力的提案。

杨杰表示，随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，数据成为新生产要素、算力成为新基础能源、人工智能成为新生产工具，共同构成新质生产力的重要驱动因素。当前，AI大模型取得实质性突破、加速迈入规模应用的新阶段，推动人工智能从助力千行百业提质增效的辅助手段，升级为支撑经济社会转型升级不可或缺的基础设施和核心能力，加快从“+AI”向“AI+”转变。

杨杰建议，在国家层面推动“AI+”行动，强化顶层设计和统筹规划，明确发展目标、主攻方向和关键任务，构建技术、服务和应用齐头并进、蓬勃发展的新局面，充分发挥人工智能在推动科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升方面的巨大潜能，为强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

▲中国移动董事长杨杰

11）天娱数科副总经理贺晗：实施大模型赋能千行百业示范应用计划

天娱数科副总经理、山西数据流量谷董事长贺晗带来了题为《关于加快拓展人工智能大模型技术应用场景的提案》，他提出了四个方向的建议。

一是鼓励搭建多层次应用场景供需对接平台，为市场提供“看得见、摸得着”的应用场景，推动应用场景拓展从“出文件”“给政策”到“建机制”“创机会”转变；二是在全国范围实施大模型赋能千行百业示范应用推进计划；三是大力推进大模型应用生态建设，构建开放共享协同的产业生态体系；四是注重面向通用人工智能时代的人才培养，培养一批既懂行业技术又懂大模型技术的综合型人才。

12）知名演员靳东：Sora对影视影响大，一些服务型岗位会被替代

全国政协委员、知名演员靳东受访谈人工智能对影视行业的影响。他称，像今年OpenAI Sora等人工智能系统，这是一个具有里程碑的事（时代），对中国的影视，对全世界的影视影响感觉都挺大。

当被新京报记者问到AI是否会替代影视从业者，靳东谈道，他认为一些服务型的岗位可能会被替代，但短时间内，人工智能很难替代影视等创作行业，“因为影视、文学作品更多是精神上的内容”。靳东还称，目前影视行业很多题材同质化严重，希望未来的创作中多花时间拍出好作品。

13）上海市竞技体育训练管理中心陶璐娜：推动人工智能在“冠军模型”场景应用

全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜认为，在我国竞技体育领域，“冠军模型”与人工智能和大数据的结合应用，尚处于探索和试验阶段。为此，陶璐娜建议，加快推动人工智能和大数据技术在“冠军模型”的更多场景应用，进一步开辟竞技体育与科技创新融合发展的新赛道，打造竞技体育全面发展的新动能新优势。

14）天能控股集团董事长张天任：规范人工智能在养老方面应用

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提出了关于制订《养老服务法》的议案，提出了构建多方参与的养老服务工作格局、鼓励养老服务技术创新、完善家庭养老支持体系、促进养老服务市场发展、强化监管和法治保障五大立法重点。

在养老服务技术创新方面，张天任建议，鼓励并规范智能科技在养老服务中的应用，推动智慧养老，规范人工智能、物联网、大数据等技术在养老设施、监测、健康管理等方面的应用，提高养老服务的智能化水平。推动养老服务系统数字化、平台化发展，建立养老服务申报系统、养老服务评估系统、养老服务监管系统，满足紧急救助、生活照护、家政服务、健康预警、远程诊疗、物流配送等各种养老服务需求，形成多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，实现信息资源共享、系统互联互通，为老年人提供便捷、高效的服务。

15）拈花湾文旅董事长吴国平：文旅行业更要拥抱人工智能新技术

全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平今年提出了《关于进一步加快人工智能在文旅行业中的应用的建议》。

吴国平表示，当下文旅行业具有市场规模大、产业配套全、应用场景多等特点，具备让新技术驱动产业发展的条件和基础，“加快人工智能在文旅行业应用，不仅是文旅企业发挥功能使命，助推优秀传统文化创造性转换、创新性发展，构建人民喜闻乐见精品工程的有效途径；更是抢抓战略机遇，培育新质生产力，推动行业高质量发展的必然要求”。

16）中国移动辽宁公司董事长刘宏志：AI赋能乡村数字全图景

全国人大代表，中国移动辽宁公司党委书记、董事长、总经理刘宏志聚焦推动数字乡村建设、激发乡村振兴“数智力量”，提出了多项建议。

刘宏志的一大建议是推进数字乡村平台载体升级，构建服务“三农”数字生态。其中就包括“发挥平台数据驱动作用,通过人工智能技术进行海量数据的汇聚分析，提供精准服务，让数字化、AI等充分赋能乡村数字全图景。”

刘宏志还有一大建议是推进数字乡村生产方式升级，促进现代化大农业发展。其中就包括“利用物联网、大数据、人工智能等技术实现农作物生长环境的精准监测和调控。”

17）美的副总裁钟铮：推动智能制造专项，支持AI技术创新融合

全国人大代表，美的副总裁、首席财务官钟铮将提出三份建议，分别是《关于加大智能制造支持力度，加快形成新质生产力的建议》《关于加快推进家电产品碳足迹管理体系建设的建议》《关于加快建设全国统一电子税务系统的建议》。

钟铮提出加大智能制造支持力度。其中他建议，加快推动“智能制造专项”立项实施。支持科研院所、企业研究和突破数字化、人工智能、先进工艺、智能装备等关键技术的创新和融合，推动工业机器人、工业软件、智能检测装备、智能控制装备、增材制造装备等重点产品研发和产业化，带动工艺、装备、软件成组连线创新突破，形成自主可控、先进适用的通用智能制造系统解决方案基座。

18）新松机器人总裁张进：聚焦机器人，构建人工智能产业新生态

全国人大代表、新松机器人自动化股份有限公司总裁张进将建议重点聚焦在“发展新质生产力，打造东北区域创新中心”上。“构建人工智能产业新生态，发展新质生产力，将辽宁打造成东北区域创新中心，是我最关心的问题。”他在接受采访时说。

张进希望在未来的发展中，人工智能相关学科发展、理论建模、技术创新、软硬件升级等能够整体推进。他表示，在未来履职中将加速培育以新一代机器人为代表的人工智能新兴产业，推进新一代机器人、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，助力辽宁制造业转型升级。

19）九牧集团董事长林孝发：打造智能家用机器人地区样板

全国政协委员、九牧集团党委书记兼董事长林孝发提交《关于绿色科技赋能家用机器人新兴产业、加快培育发展新质生产力》提案。

林孝发建议，要支持智能家用机器人战略性新兴产业和未来产业发展，加快未来产业孵化和先导区的建设进程。比如，要打造智能家用机器人地区样板、培育主导型领军企业、培养创新型企业家，围绕“智能、绿色、颜值、健康”四大核心，加快传统产业转型升级，为产业规模化发展打好坚实基础。

林孝发认为，以AI、工业互联网、物联网、5G、大数据、云计算等为抓手，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。要积极推动重点实验室等创新载体做优做强，支持企业与高校院所组建产学研用联合体、支持跨界联合研发中心，打造具有发展潜力和行业影响力的世界级科研平台。

3、AI政策法规向：建议尽快推进《人工智能法》出台

还有法律界人士对AI立法提出建议，比如金杜律所高级合伙人张毅提出推进《人工智能法》出台。

20）金杜律所高级合伙人张毅：四大方向，推进《人工智能法》出台

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅在今年全国两会上提交了《关于进一步完善人工智能算法治理体系的提案》，并从四方面提出建议。

一是尽快推进《人工智能法》的出台，构建人工智能算法治理体系，弥补监管体系空白；二是强化和创新算法监管，完善“横向协同，纵向联动”算法治理格局，补齐监管技术短板等。

三是进一步保障用户权利，包括推进算法服务商以个人能够理解方式披露算法风险与可能产生的损害、算法运行步骤与决策结果间关系等运行规则等；四是拓展算法侵害行为维权路径与责任模式，增强用户维权力量，如在算法侵权的诉讼中采取“过错推定”归责原则，实行“举证责任倒置”等。

03.

结语：AI创新成国民话题“AI+”打造新质生产力

从本次两会来看到，无论是政府工作报告，还是来自社会各界的人大代表和政协委员，他们都十分关注AI技术产业的发展，并将其写进报告或者提案。

通过代表们从技术创新、产业落地和政策法规多方面建言，我们看到AI产业的发展仍面临模型、数据、安全、落地、法治等多方面的挑战，需要产学研政多方面协同解决，从而推动AI成为一大重要的新质生产力。