深度解读 | 公共数据授权运营价格机制—— 《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》解读
2025年1月，国家发展改革委、国家数据局发布了《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》是对《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》的具体落实，与《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》共同构成公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，标志着我国公共数据开发利用进入规范化阶段。《通知》是国家层面首次系统规范公共数据资源授权运营定价机制的政策文件，旨在通过科学定价促进数据要素市场化配置和公共数据的高效流通。
主要包括以下五方面内容：
一是明确定价范围和管理形式。用于公共治理、公益事业的，免费提供；用于产业发展、行业发展的，可收取运营服务费。运营服务费实行政府指导价管理，分级设立中央、地方定价目录体系。
二是规范定价程序。首先，确定运营机构最高准许收入，由发展改革部门会同数据管理部门核定；其次，确定产品和服务收费上限，由授权主体制定并上报；再次，确定产品和服务具体收费标准，由运营机构在控制范围内自主设定。
三是明确最高准许收入和上限收费标准制定办法。运营机构公共数据运营高准许收入包括经营成本（平台建设和运维、数据获取、传输、汇聚、存储、治理等有关支出）、准许利润（10年期国债收益率+≤6%）和税金。产品和服务上限收费标准考虑数据、算力、存储等资源使用、人力资源投入以及销售规模等因素制定，具体可按产品数量、服务次数、服务时间、数据调用量等形式收费。
四是建立定期评估调整制度。发展改革部门会同数据管理部门对运营机构收入情况开展定期评估，实际收入超过最高准许收入的部分，在核定下一周期最高准许收入时予以扣减，并提出评估调整上限收费标准的工作要求。
五是加强指导监督。强化收费公示和违规行为查处，建立运营机构年度经营情况报告制度。运营机构单独核算并准确记录公共数据资源授权运营经营成本和收入等情况，及时向社会公示数据产品和服务项目清单及相关收费标准。
《通知》是落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》的具体举措；
三大核心目标 第一、通过价格杠杆平衡公共数据资源的公益性与商业化需求，释放数据要素对经济发展的倍增效应； 第二、解决公共数据流通中存在的“供给不足、定价混乱、监管缺位”问题，防止垄断和不公平竞争； 第三、充分调动各主体积极性，同时避免运营机构过度逐利，从而实现公共数据资源开发利用实现既“放得活”又“管得住”。 清雁科技助力数据要素市场高质量发展 清雁科技是由清华大学与北京雁栖湖应用数学研究院联合孵化的数据要素原生企业，深耕于数据要素相关理论，践行数据商业价值，致力于成为数据要素与数据资产化领域的头部企业。 目前，已形成“咨询+产品+服务”的数据要素市场服务闭环，为政府公共数据运营以及企业数据资产化提供一体化解决方案，已助力政府、医疗、交通、航天、环保、城市治理等众多行业实现数据要素价值释放。 核心产品 1、数据资源登记服务平台 清雁数据资源登记服务平台遵循“数据二十条”国家战略导向，面向数据资产登记机构提供安全合规、智能便捷的系统支撑，并以区块链、数据安全和数据智能为技术基础，为企业提供数据资源类资产的首次登记、许可登记、变更登记、转移登记和注销登记等服务，明晰数据资产权利链，解决数据资源的产权确认，市场准入和流通监管等问题。 2、数据资产管理平台 清雁数据资产管理平台集数据资产发现、价值提升、资产应用为特色，帮助企业规划现有数据资源，实现数据合规管控，盘活数据资产价值，提供全面的数据资产增值一体化服务。平台提供数据汇集盘点、数据权属鉴定、数据合规梳理、数据质量评价、数据价值评估、数据资源入表、数据授权管理、数据开发利用等核心功能，系统地帮助企业完成数据资产价值挖掘、升值和资产变现。 3、公共数据运营管理平台 公共数据运营管理平台是服务于政府和企业的多方协同平台，是一个赋能数据要素流通的安全可信生态空间。平台依托隐私计算、区块链、大数据等技术，秉持“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，创新公共数据授权运营和流通模式，突破政企数据流通壁垒，实现公共数据和社会数据融合应用，充分释放公共数据价值，为产业发展和经济增长赋能。 4、可信数据空间 清雁科技可信数据空间产品解决方案，”依据国际数据空间（IDS）标准研发，能够打破不同行业、不同组织间的数据孤岛，促进跨界数据流通共享，主要应用于数据供需双方关联数据交换协同场景。当数据交换参与各方涉及到高敏感性、高价值的数据时，实现数据主权不出域、按贡献清算、高效应用、可信管控等，解决数据流通和共享障碍，为数据流通共享创造更多可能性和更高价值。 5、企业数据资源入表一站式服务平台 数据资源入表一站式服务平台遵循《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，为企业数据资产纳入财务报表提供全面解决方案。系统包含资产梳理、合规审查、成本分摊、资产评估和会计导出等核心功能，能协助企业合规高效管理数据资产，显性展示数据资产价值，改善企业财务报表，促进企业数据投资。
