2013年4月，习近平总书记视察海南时嘱咐，要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，在完善和深化行政管理体制改革、行政审批制度改革等方面取得更大进展，为海南发展注入强劲动力。2014年4月，李克强总理在海南视察时指出，改革就是最大限度调动老百姓的积极性，解放生产力。简政放权能够让百姓创业，收入提高，生活成本降低，这“一高一低”就是政府应该做的事。中央的关怀指明了海南前进的方向，海南坚决贯彻落实党中央、国务院的战略部署，大力推进行政审批制度改革，简化行政程序、激发市场活力，省委省政府提出争创规范、高效、优质政府服务实践范例的总体部署，努力构建与国际旅游岛建设和国际通行规则相适应的政务环境，促进服务型政府建设和经济快速平稳发展。

为深化行政审批制度改革，海南省于2013年启动了电子政务公共服务平台建设工作，通过构建省级大集中的电子政务公共服务平台，来支撑省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（居委会）各级政府的政务公开、政务服务和电子监察工作。2014年7月8日，由太极计算机股份有限公司承担建设的电子政务公共服务平台正式上线运行，平台的开通为海南省加强政务公开和政务服务工作、推行政府绩效管理、建设效能型政府提供了重要支撑，为加强廉政风险防控机制建设、建设廉洁政府提供了有力保障。全省企业和个人通过平台可以享受更高效、便捷、人性化的一站式公共服务，从而为政府服务贴上了“智慧”的标签。

一 、创新技术体系，打造全省一体化政务服务云平台

海南省电子政务公共服务平台，以“集约、打通、服务”为核心关键词，采用云计算技术，集约建设全省统一、多级联动的电子政务公共服务平台，有效整合全省电子政务资源，提高资源共享和业务协同能力，构建全省 “一张审批网和一套审批系统”，全面覆盖省、市、县、乡镇和行政村各级政务业务；打通全省政务数据资源，实现政务服务业务的横向贯通和纵向联动，推动政务数据的开放共享和深化应用；将政务服务中心实体大厅和网上审批大厅有机结合，贯通收件、办件、发证、过程监管、绩效考核整个项目审批的生命周期，同时提供移动政务、政务微博、微信等手段，构建立体化政务服务平台，全面深化政府服务，优化服务体验，让公众和企业切实感受到服务的便捷和实惠。

海南省电子政务公共服务平台主要建设内容包括：

1. 构建全省统一、多级联动的电子政务公共服务平台。

2. 组织各级各部门开展政务公开、行政职权和便民服务事项梳理工作，形成《海南省政务公开和政务服务事项目录》。

3. 以政务公开和政务服务事项目录为基础，建设和完善政府网站应用系统、行政服务中心网站、网上审批大厅、行政审批系统、电子监察应用系统、政务服务管理云平台、政务信息资源共享中心等。

4. 通过应用示范和推广实施，逐步实现统一电子政务公共服务平台的全省覆盖。

5. 建设完善省、市、县(区)、乡镇(社区)、行政村(居委会)五级行政服务窗口(数字信息亭)，建立全省上下联动的行政服务体系。

6. 制定海南省电子政务公共服务平台建设相关的各项标准、规范和制度，确保平台安全、稳定、可靠运行，逐步建立平台建设、管理和运维工作长效机制，确保各级政府部门依托电子政务公共服务平台开展政务公开和政务服务工作有效运行。

平台主要业务应用系统建设如下：

1、行政服务中心网站

搭建全省政务服务中心网站，实现服务中心的政务公开、信息发布、信息检索、与公众的互动交流、网上申报等手段，并在网站上主动公开办事结果、审批事项状态查询、公示重大项目审批结果、投诉行政监察结果等信息，旨在让公众监督行政服务中心的服务水平、办事效率、并进一步拉近与公众的距离。

建设涵盖省级和19个市县的政务服务专栏入口，与各省厅各市县政务服务中心网站办事申报入口进行链接整合。将各级政务服务中心网站按照统一风格进行改造，成为各级网上办事大厅，并与专栏入口相链接。

2、网上审批大厅系统

开展全省统一办事服务事项分类导航、查询检索、统一入口， 满足事项办理流程、办理条件、办理地点、办理单位、办理费用的查询等信息公开内容，使社会公众能够快速定位到其办事区域，查看办事事项和流程，下载表格、办理事项等内容，并能够在线进行投诉、咨询、评议、预约等互动；申办人可以通过Internet，足不出户实现审批事项的网上申报、网上全流程办理，并流转进入大厅内部的行政审批系统。

网上办事大厅系统主要提供服务事项目录、办事指南、表格下载、网上预约、网上申报、材料预审、过程查询、咨询投诉、网上评价、用户服务、地图引导、消息提醒、统计分析等服务。

3、统一行政审批系统

统一行政审批系统面向政务服务中心，以及各省直部门、各市县应用，受理从网上办事大厅、实体大厅、自主终端、微信等多种渠道提交的申报，处理即办件、承诺件、上报件、联办件。并对申报事项进行全流程审批办理，包括办件受理、办件退回、补办受理、证件自动识别、通知单打印、办件转发、办件审批、办件回退、证照打印、并联审批、联办件办理、统一收费等功能，为窗口和审批人员业务办理提供支撑。同时，打通数据壁垒，实现网上申报信息获取、上下联网数据对接、企业用户身份认证，畅通审批服务流程，加快审批流转速度，提高行政审批工作效率。系统提供自动的信息提示功能，通过电子邮件、短信方式发送审批办理相关信息给申报人和审批环节相关人员。

4、电子监察系统

基于政务服务标准化思想设计并实现的全省电子监察系统，打造省、市、县(区)、乡(镇)、村(街道)多级监察；实现一级平台、两级监察、三级纠错，为全省电子监察业务应用提供支撑。以技术实现标准化结合政务业务、服务标准化全面实现了监察业务和数据标准。将垂直部门内部业务系统纳入电子监察系统，将电子监察深入到垂直业务部门。同时，针对各部门业务应用系统，定制自动预警模块，按“五层级、五点位”的标准设置监测点，自动查找、提示各厅局权力运行过程中的异常问题，实现风险的自动预警功能。业务系统自动预警模块将采集的预警、异常信息实时发送至电子监察系统，监察人员可查看实时监察过程信息，并对监测到的异常情况进行及时处置。电子监察系统与电子政务公共云平台相结合，在技术上全面解决监察数据来源难的问题，实现了与各机构业务系统之间的即时数据自动获取与上报。

5、政务服务云管理平台

对全省业务事项、行政审批系统进行统一管理。通过云平台，可以简单快捷的对业务事项的内容、流程、办理信息等内容进行配置管理，实现对事项流程的灵活定制、同步、启用/停用一级流程状态的全面监控。基于统一的标准，实现全省政务服务与行政审批事项的梳理与管理功能，统一管理全省的政务服务事项，更好地适应行政审批制度改革的适应性。

6、政务信息资源共享中心

通过梳理政府部门与部门间的业务前后置关系，将各政府部门业务事项串成合理的协同串，再将全省各单位协同事项合理的划分成政府职能群。对跨部门共享信息资源进行调查，有助于了解各功能群内业务间的共享指标项，为审批提供依据。

二 、以深化行政审批制度改革为抓手，在持续创新中求突破

1. 全省 “一张审批网”，探索“异地办理、全省通办”

全省推行“一张审批网”和共享大数据库，实施互联网申报及全流程阳光审批，探索实现异地受理、异地审批、全省通办。构建全省统一的网上审批大厅，与各级政务服务中心实体审批大厅有机融合，统一标准、统一门户，实现全省“一张审批网”，审批服务从省、市县延伸到乡镇、街道和村，实施互联网全流程阳光审批，审批环节全流程公开透明、可查询、可追溯。

在省、市县应用的基础上，推动全省统一的网上审批系统向乡镇（街道）不断延伸，省、市县（不含三沙、洋浦）网上审批系统使用率达100%，全省214个乡镇（街道），统一的网上审批系统推广使用率已达50%以上，预计2016年达到100%，有条件的村将利用网上审批系统开展代办服务，打造省、市县、乡、村四级联动政务服务。

在全国率先推动试行审批事项的“异地办理、全省通办”，为企业和群众提供银行级的便利服务。目前已经实现药监、林业、公安、海关等四部门的部分审批事项的全省通办功能，大大方便了办事群众和企业，降低了办事成本。未来将逐步推动更多事项的全省开放服务，实现就近办理，让办事群众和企业最大化的享受改革带来的便利。

践行“三证合一”，建立全省共享电子证照库

2014年，海南省以洋浦开发区为试点，率先实行“三证合一”制度改革，2015年全省推行 “三证合一”登记制度，以全省统一的网上联合审批系统为支撑，实行各级政府政务服务中心“三证合一”综合窗口统一受理，工商、质监、国税、地税四部门联合审批，实现“一证三号”的阶段性改革成果，截止15年6月，共发放3182个证书。“三证合一”改革提高了企业准入效率，也为最终实现“一证一号”改革目标奠定了良好的基础。

依托省政府数据中心和大数据技术，建设全省政府部门信息共享数据中心，包括电子证照、资格资质、企业基础数据、建设项目等，在全省推行电子证照共享和全省统一认证，凡政府部门能在电子证照库和其他信息资源共享中提取的证照信息，不再要求办事企业和群众提交纸质证照材料，实现“免收证照”审批，减少办事群众提供各种证照和材料。

开启投资项目并联审批绿色通道，行政效能提速显著

为优化审批程序，缩短审批时间，海南省出台了《海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批实施细则》，推行“五阶段”并联审批改革，为投资项目开通绿色通道。根据五阶段并联审批细则，取消建设工程项目审批前置约束，对建设工程项目必需的规划选址、用地预审、环评、节能、可行性研究报告等立项阶段申报材料实行受理容缺和并联审批，从材料申报辅导到受理审批整个过程仅需46个工作日完成，办结时间比法定时间提速达76%以上。

推行权力清单制度，把权力关进制度笼子

落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》部署，海南省围绕简政放权、放管结合，由省政务服务中心牵头对省直各部门行政职权和相应的责任全面进行清理，梳理形成了权力清单、负面清单、责任清单3张清单。

建立全省统一的权力清单数据库，编制行政权力运行流程图，全面清理与权力清单不符的政府规章及规范性文件，各职能部门编制部门行政权力流程图并在网上公开，方便社会监督，“让权力在阳光下运行”。“权力清单”依法确定了各部门的行政职权，明确部门该做什么，清单之外不允许行使职权，做到“法无授权不可为”；梳理出各部门“责任清单”，明确部门的职责，以及部门之间的职责边界，让各部门做到“法定责任必须为”，对政府部门的“不作为”实行有效监督和追责；梳理出投资审批“负面清单”，明确企业不该干什么，选择该干什么，让企业知道“法无禁止皆可为”，有效地调度了企业投资自主权，激发企业投资活力和热情。

全省推行标准化审批，“有权不再任性”

为规范全省行政服务行为、提升行政效能，遵循标准先行、按章办事的原则，海南省出台《海南省行政审批业务标准规范》，建立了行政审批事项目录、审批要素、审批流程三大标准，并推行文书格式标准化，有力促进行政审批工作“行为制度化”、“过程透明化”、“流程标准化”和“文书格式化”。通过将标准化落实到全省统一审批信息系统中，将审批行为关进标准和科技的笼子，用无情的“电脑”管住有情的“人脑”，有效地解决了审批自由裁量权等问题。

加强行政审批中介服务机构的监管，清理、取消影响海南社会经济发展的不合理收费，取消中介服务机构实施前置服务的指定和委托，打破行业垄断，实现中介活动与行政职能部门的彻底脱钩。

三 、集约、智能、便捷，应用成效落到实处

构建全省统一的电子政务公共服务平台，有效避免了政务信息化分散建设、重复建设和资源浪费；有效解决了市县因信息化技术力量不足而带来的信息化运行维护困难，迅速提高了落后地区的电子政务建设水平，平衡市县电子政务发展，整体上提升了全省的电子政务建设水平。

海南省电子政务公共服务平台的建设，为工作人员明确了受理、承办、审批、审核、核准等工作环节和任务分工，行政审批工作更加规范有序，办事更加透明，效率显著提高，为投资者和广大人民群众提供了优质服务，进一步改善了海南投资环境，有力地推动了海南经济的发展。

网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”，为办事群众和企业提供切实的便利；“异地审批”+“异地办理”+“全省通办”的便民审批模式探索，极大提升了办事体验，让企业和群众享受到银行级的便利服务，政府服务获得高度认可。

文章来源：太极计算机股份有限公司